2.4 Strategisk planlægning for bymidter - Haderslev Kommune

Udviklingen af bymidterne i Haderslev, Vojens og Gram har afsæt i Kommunalbestyrelsens samlede vision og ambitioner for udviklingen af kommunen, og målet er at byerne opleves som levende og attraktive. Derfor skal udviklingen og den fysiske planlægning:

• Tage udgangspunkt i byens aktuelle situation, bystruktur og stedbundne kvaliteter.
• Sikre sammenhænge og forbindelser med den øvrige by og omgivende landskaber.
• Understøtte den menneskelige skala i byen og højne kvaliteten af byens bygninger, rum og mødesteder.
• Sikre en omstilling af bymidten, så nye funktioner og aktiviteter fortsat medvirker til et trygt og varieret byliv.

Pr. 1. januar 2024 er der indført nye bestemmelser i planloven om strategisk planlægning for bymidter. I planlovens § 5 stilles følgende krav:

Den strategiske planlægning skal:

• Understøtte en udvikling af levende bymidter i kommunens mindre og mellemstore byer.
• Udarbejdes i dialog med byens private og civile aktører.
• Angive overordnede målsætninger og virkemidler for udviklingen af bymidterne.
• Tage stilling til placering af offentlige funktioner og bevaring af kulturmiljøer og bygninger i bymidten.

Kravet medfører, at der i kommuneplanlægningen skal foretages en helhedsorienteret strategisk planlægning for kommunens bymidter. Kravet gælder for bymidten i byer med mellem 4.000 og 20.000 indbyggere samt bymidten i den største by i hver af de fire ø-kommune. Indbyggertallet opgøres af Danmarks Statistik. Med ”bymidten” menes det centrale område i byen, hvor der er en tæthed og variation af en række bymidtefunktioner, som fx butikker, kulturtilbud, privat og offentlig service.

I Haderslev Kommune følger den strategiske planlægning bymønstret, så der arbejdes strategisk med udviklingen af bymidterne i kommunens hovedby Haderslev samt centerbyerne Vojens og Gram. Herudover arbejdes strategisk med udviklingen af kommunens landsbyer. 

Udviklingen af Haderslev Kommune og den fysiske planlægning har et strategisk afsæt og udgangspunkt i Kommunalbestyrelsens Vision og ambition for vækst og velfærd. Byernes mange kvaliteter og muligheder skal styrkes gennem en sammenhængende og strategisk byudvikling, som tager udgangspunkt i, hvad byerne kommer fra, hvor de er nu og hvad der er af visioner og potentialer for udviklingen i fremtiden. Det strategiske afsæt er udviklingsplanen for Vojens, Områdefornyelse i Gram og udviklingsstrategi for Haderslev.

Bevaring af landskabstræk og grønne forbindelser er et overordnet mål når alle byerne udvikles, og tager udgangspunkt i kommunens landskabsanalyse.  For de bynære dele af Haderslev Tunneldal er der i 2024 udarbejdet en analyse samt anbefalinger hertil. 

Haderslev

Haderslev er kommunens hovedby og driver for vækst med god opkobling til den østjyske vækstakse, som koncentrerer sig langs motorvej E45. Byen vokser, og der er flere igangværende byomdannelsesprojekter nær den historiske bymidte, Jomfrustien og havneområdet. Samtidig er det tidligere sygehus og det tidligere rådhus under omdannelse. Som garnisonsby er forsvaret også en markant og tydelig del af byens identitet.

Haderslev har en markant historie, der stadig kan aflæses tydeligt i bystrukturen, samtidig med, at det er kommunens hovedby.

I 2024 er der arbejdet med en strategi for udviklingen af Haderslev by, der kvalificerer den hovedplan for Haderslev by der fremgår af Planstrategi 2023. Denne strategiske overligger angiver retningen for øvrige planer, projekter og initiativer i byen. Strategien er tværfaglig og rummer det byggede, det grønne, mobilitet, klima og kultur.

• Vision/grundfortælling om byens identitet
• Hovedgreb og principper for udvikling på flere niveauer (by/kvarterer/byrum)
• Scenarier der giver billeder på visionen
  Efterfølgende tiltag

Det strategiske fokus er på at skabe sammenhæng og sætte udviklingsspor, der både nu og på længere sigt gør byen attraktiv at bo i, flytte til og investere i, og som opfylder klimamålerne og målet om klimarobusthed.

Vojens

Vojens er, som den andenstørste by i Haderslev Kommune og kommunens eneste stationsby, en vigtig by både for borgere i byen og oplandet. Som en aktiv hverdags-by har Vojens et enestående potentiale i forhold til at fastholde og udvikle byens fysiske og sociale kvaliteter. Det stærke foreningsliv, unikke tilbud indenfor sport og idræt, gode bosætningskvaliteter og let adgang til natur og infrastruktur er alle kvaliteter, som byudviklingen skal funderes på.

Byen tilbyder en blandet boligsammensætning herunder en høj andel almene boliger, skole, fritidsfaciliteter, dagligvarehandel mv. Byen bindes sammen af et godt stisystem, der sikrer bløde trafikanter, og Vojens Station er centrum for offentlig transport i kommunen, så man med tog eller bus nemt kan komme til og fra byen.

Vojens er placeret centralt i kommunen og trækker særligt tværkommunale tilflyttere fra den sydøstlige og sydvestlige del af Jylland (Aabenraa, Kolding og Tønder). Det nye forsvarsforlig medfører en udvidelse af Flyvestationen i Skrydstrup og dermed flere arbejdspladser, der giver potentiale for øget tilflytning til Vojens.

Borgere i Vojens føler stolthed over byen. Dette afspejler sig bl.a. i alt det frivillige arbejde, der laves på kryds og tværs af foreninger og andre fællesskaber. Vojens har en aktiv gruppe af ildsjæle i Forum Vojens, der gennem en årrække har arbejdet med byen. Forum Vojens har deltaget i udarbejdelsen af den strategiske udviklingsplan for Vojens og indgår i styregruppen for planens realisering.

Udviklingen af Vojens skal ske med afsæt i en strategisk udviklingsplan (2023). Hovedgrebet for udviklingen er en styrkelse af tre byområder; Rådhuscentret, Stationsområdet og Halområdet, samt forbindelsen imellem.

Når der fremover udvikles og igangsættes nye indsatser i bymidten, skal de ske efter fire principper, som skal medvirke til at indsatserne altid peger frem mod den overordnede vision og er i overensstemmelse med hovedgrebet for byens udvikling.

• Vi skaber liv og mødesteder i gadeplan. Det betyder, at tomme butikslokaler skal aktiveres og omdannes til nye formål og at der skal etableres mødesteder og gode bymiljøer.
• Vi skaber variation og styrker byens kvaliteter. Det betyder, at de tre bymiljøer skal kunne noget forskelligt og at byens eksisterende kvaliteter skal udvikles og styrkes. Nye tiltag i byrummene skal øge den oplevede bymæssige kvalitet.
• Vi synliggør og forbinder byens tilbud. Det betyder, at det skal være nemt at få øje på og finde byens tilbud. Forbindelserne skal endvidere styrke kontakten til naturen i nærområdet.
• Vi styrker organiseringen på tværs af foreninger. Det betyder, at der skal bygges bro mellem foreningerne i byen og at eksisterende tiltag og aktiviteter skal udnytte en fælles synergi.

Udviklingen skal understøttes gennem planlægning og kommunale investeringer i almene boliger, infrastruktur og service.

Gram

Gram er den nære, naturskønne slots-by, som gennem de seneste 10 år har formået at vende sig selv fra en by i afvikling til en levende by med høje ambitioner om udvikling. Byen har stærke ildsjæle, blandt andet synligt gennem Vision Grams arbejde. Herudover har byen en særlig historiefortælling og kulturarv, men også en mulighed for tættere forbindelse med omkringliggende naturområder. Der er udarbejdet en mulighedsplan for Gram by, der særligt tager udgangspunkt i at aktivere byens bygningskultur som en løftestang for udvikling.

Gram har en særlig struktur, fordi byen er vokset frem som to selvstændige byområder med hver sin karakter, Dette er fortsat genkendeligt i et bybillede under forandring. Den velbevarede historiske bygningsmasse og struktur i Gram udgør et væsentligt potentiale i forhold til at sikre både den lokale historiske identitet og vigtige kulturværdier for eftertiden, som samtidig kan bidrage til byens udvikling. Denne struktur vil udgøre en ramme for udvikling af beboelse i eksempelvis den nye “slotsby”.

Befolkningstallet har været faldende og forventes med befolkningsprognosen fortsat at falde. Indbyggertallet på 2450 giver mulighed for at benytte Landsbyfornyelsesmidler til f.eks. områdefornyelse. På baggrund af en ansøgning fra Vision Gram er der i regi af Land- og Byudviklingsudvalget igangsat en områdefornyelse for Gram. I 2024 er der udarbejdet et områdefornyelsesprogram i samarbejde med Vision Gram og borgerne. Områdefornyelsesprogrammet har udover konkrete tiltag også et strategisk sigte i forhold til byens udvikling og tager afsæt i hovedplanen for byen. Foreningen Vision Gram er bindeled i dialogen mellem Haderslev Kommune og lokalsamfundet, og indgår i arbejdet med områdefornyelsen. Den positive udvikling som er i gang i Gram skal understøttes gennem områdefornyelsen i bymidten og andre udviklingsinitiativer som gør byen mere attraktiv.

I kraft af områdefornyelsesprogrammet, der blev vedtaget at kommunalbestyrelsen december 2024, skal der de næste 5 år arbejdes med følgende indsatser i bymidten:

• ’Bymidten’ Torvet i Gram skal omdannes fra at være en parkeringsplads til at blive et mere indbydende torv med mulighed for aktiviteter og sikker færdsel for bløde trafikanter.
• ’Skoleområdet og trafik’ Gram Skole og Gram Fritidscenter er centrale steder i Gram, og disse skal forbindes med bedre stier og skiltning.
• ’Mødested’ Gram Skoles gamle pedelhus skal omdannes til et medborgerhus, hvor både organiserede og uorganiserede grupper kan mødes og dyrke deres interesser.
• ’Ungested’ De unge i Gram savner et sted, de kan mødes, og derfor skal skolens gamle gymnastiksal bruges til et mødested, hvor der på skift skal være mulighed for at fixe en knallert, være kreative eller lignende. Der skal være tilknyttet en medarbejder til mødestedet.